ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Новосибирской области 
«О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 29.06.2015 № 237-п»

Изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 29.06.2015 № 237-п (далее – постановление) вносятся в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ», а также в целях приведения параметров государственной программы Новосибирской области «Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов Новосибирской области в 2015 - 2020 годах» (далее – государственная программа) в соответствие с Закона Новосибирской области от 12.12.2017 № 234-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
1. Общий объем финансирования государственной программы увеличился на 5 708,7 тыс. руб. за счет увеличения финансирования из федерального бюджета (субвенции) на 2018-2020 годы и бюджета Новосибирской области на 2018 - 2019 годы.

	Постановление Правительства Новосибирской области от 29.06.2015 № 237-п (в ред. постановления от 06.06.2017 № 206-п), тыс. руб.	После внесения изменений,
тыс. руб.	+/-	
Общий объем финансирования государственной программы, в т. ч.:	438920,5	444629,2	+5708,7	
федеральный бюджет (субвенции)	110871,0	112637,8	+1766,8	
областной бюджет
Новосибирской области	328049,5	331991,4	+3941,9	
Общий объем финансирования государственной программы по годам и источникам финансирования	
2018 год	67505,6	80704,6	+13199,0	
2019 год	67336,4	78845,6	+11509,2	
2020 год	100574,8	81575,3	-18999,5	
в том числе:
федеральный бюджет (субвенции)	2018 год – 18629,7	2018 год – 19133,9	+504,2	
	2019 год – 18629,7	2019 год – 19652,6	+1022,9	
	2020 год – 19885,5	2020 год – 20125,2	+239,7	
областной бюджет
Новосибирской области	2018 год – 48875,9	2018 год – 61570,7	+12694,8	
	2019 год – 48706,7	2019 год – 59193,0	+10486,3	
	2020 год – 80689,3	2020 год – 61450,1	-19239,2	

2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 06.07.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы», подпрограмма 2 «Биологическое разнообразие России» в государственную программу включен целевой индикатор (показатель) «Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения, в общей площади Новосибирской области».
В настоящее время на территории Новосибирской области находится государственный природный заказник федерального значения «Кирзинский» площадью 119 808 га, что составляет 0,68 % в общей площади территории региона.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1563 учрежден государственный природный заповедник «Васюганский» (далее – заповедник), площадь которого в пределах Новосибирской области составляет 252 289 га. 
Таким образом, доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения, в общей площади Новосибирской области к 2020 году увеличится до 2,1 %, а не до 2,4 %, как указано в приложении № 2 «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы по субъектам Российской Федерации». В связи с этим департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области направлено в Министерство природных ресурсов и экологии РФ письмо (от 11.09.2017 № 4302-8/34) с предложениями по корректировке показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, по Новосибирской области. (По данным Новосибирскстата площадь Новосибирской области составляет 177,8 тыс. км2).
3. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 06.07.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы», подпрограмма 2 «Биологическое разнообразие России»:
откорректированы плановые значения целевого индикатора (показателя) «Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах по видам
(к уровню 2015 года): лось, косуля, соболь» на 2018-2020 годы;
исключены целевые индикаторы (показатели) «Доля территории, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, в общей площади Новосибирской области» и «Доля территории, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, в общей площади Новосибирской области».
4. В соответствии с приложением к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2017 (вступило в силу 02.10.2017) № 405 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации», в государственную программу Новосибирской области включен целевой индикатор «Продуктивность охотничьих угодий».
5. В соответствии с пунктом 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и охотничьих ресурсов и приложением к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2017 № 405 в государственную программу включен целевой индикатор «Количество государственных охотничьих инспекторов в муниципальном образовании, на территории которого находятся охотничьи угодья».
По состоянию на 01.01.2018 г. численность государственных охотничьих инспекторов в муниципальных районах, на территории которых находятся охотничьи угодья, составляет 56 чел. (или 1,87 чел на 1 муниципальный район, что принято за базовое значение показателя). 
6. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.11.2010 г. № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» с 2018 года вводится целевой индикатор «Доля установленных информационных знаков для обозначения на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов от общей потребности в их установке».
Для маркировки границ 12-ти зон охраны охотничьих ресурсов предусмотрена установка 150 специальных информационных знаков, в том числе:
в 2018 году – 15 информационных знаков (или 10 % от общего количества);
в 2019 году – 15 информационных знаков (или 20 % от общего количества нарастающим итогом);
в 2020 году – 15 информационных знаков (или 30 % от общего количества нарастающим итогом).
7. Плановые значения целевого индикатора «Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам (лось, косуля, соболь, бурый медведь)» откорректированы в соответствии с приложением к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2017 № 405. 
Однако, достичь плановые (прогнозные) значения федерального уровня по соболю в 2018-2020 гг. не представляется возможным. Среднемноголетнее значение этого показателя в период с 2010 по 2017 годы составило 47 %, что подтверждает невозможность достижения значений 60-60,5 %, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.07.2017 № 405. В связи с этим, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ будет направлено письмо с предложением по корректировке значений целевых показателей. 
8. В связи с оптимизацией расходов областного бюджета Новосибирской области и отсутствием достаточного финансирования в законе об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов из перечня основных мероприятий государственной программы (приложение № 2 к государственной программе «Основные мероприятия государственной программы») исключены те мероприятия, начало реализации которых планировалось в период 2018-2020 годов:
определение численности и местообитаний водоплавающих птиц на территории Новосибирской области;
обеспечение подкормки охотничьих животных в общедоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, не закрепленных за охотпользователями и не входящих в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения;
укрепление материально-технической базы федерального государственного охотничьего надзора;
поддержка кормовой базы диких животных в заказниках.
Аналогичные корректировки внесены в соответствующий раздел государственной программы и таблицу 3 плана реализации мероприятий государственной программы.
Отдельные меры, включенные в вышеперечисленные мероприятия, будут реализованы в рамках общепрограммного мероприятия «Создание условий для реализации государственной программы (руководство и управление в сфере установленных функций департамента по охране животного мира Новосибирской области)».
9. Исключение ряда основных мероприятий государственной программы повлекло за собой исключение нижеперечисленных целевых индикаторов (приложение № 1 к государственной программе «Цели. Задачи и целевые индикаторы государственной программы»), достижение плановых (прогнозных) значений которых планировалось, в том числе за счет реализации исключенных основных мероприятий (в рамках программы ни разу не выделялись объемы финансирования на их достижение и в соответствии с законом об областном бюджете Новосибирской области на 2018-2020 годы выделение не планируется):
площадь массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц в периоды миграции, отдыха, на которой будут проведены научно-исследовательские работы по приведению водно-болотных угодий в соответствие с установленными требованиями Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 02.02.1971 (г. Рамсар);
отношение площади устроенных кормовых полей на 10 тыс. га к общедоступным охотничьим угодьям Новосибирской области для проведения биотехнических мероприятий;
обеспеченность межрайонных оперативных групп охотничьего надзора, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, вездеходной техникой, плавсредствами и другим оборудованием;
доля границ общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области, маркированных на местности;
обеспеченность заказников биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами их организации, устройства.
10. Учитывая, что в рамках основного мероприятия «Содержание материально-технической базы заказников» предусмотрено приобретение в 2019 и 2020 годах только по одной единице автотранспорта (в связи с оптимизацией средств областного бюджета Новосибирской области), из перечня целевых индикаторов исключены нижеперечисленные показатели, достижение которых планировалось в его рамках за счет средств, предусмотренных на 2020 год (в рамках программы никогда не выделялись объемы финансирования на их достижение и в соответствии с законом об областном бюджете Новосибирской области на 2018-2020 годы выделение в 2020 году не планируется):
доля заказников с уточненными границами и оборудованными информационными знаками согласно положениям о создании заказников;
доля заказников, имеющих действующее научное обоснование их организации и устройства;
обеспеченность заказников надлежащим количеством горюче-смазочных материалов и запчастями для транспортных средств, необходимых для их функционирования.
В отношении плановых (прогнозных) значений целевого индикатора «Доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования» на 2018-2020 годы наблюдается нисходящий тренд. В связи с недостаточным финансированием на пополнение и обновление материально-технической базы заказников их обеспеченность материально-техническими ресурсами ежегодно снижается.
Вследствие этого, предусмотренные утвержденной редакцией плановые (прогнозные) значения показателя не отражают эффект от вложений финансовых ресурсов на приобретение автотранспортных средств, так как при их расчете учитывается, в том числе списание оборудования (автотранспорта) по истечении нормативного срока эксплуатации.
Департаментом принято решение, начиная с 2018 года, исключить из перечня целевой индикатор «Доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования» (приложение № 1 к госпрограмме), с одновременным включением в таблицу № 1 плана реализации показателя «Количество заказников, улучшивших свое материально-техническое обеспечение в рамках госпрограммы».
11. Приказом департамента от 15.03.2011 г. № 16 создан совет при департаменте по охране животного мира Новосибирской области по вопросам охраны, контроля, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира на территории Новосибирской области. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.03.2011 г. № 66 образован совет при Губернаторе Новосибирской области по вопросам охраны и устойчивого использования объектов животного мира Новосибирской области.
В связи с исключением дублирования деятельности вышеперечисленных советов постановлением Губернатора Новосибирской области от 07.02.2017 № 13 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Новосибирской области» совет при Губернаторе Новосибирской области по вопросам охраны и устойчивого использования объектов животного мира Новосибирской области прекратил свое существование. 
12. В связи с включением департамента по охране животного мира в состав министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в 2018 году будут внесены изменения в соответствии с изменениями в Закон Новосибирской области от 12.12.2017 № 234-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». 
Финансирование за счет средств федерального бюджета будет предусмотрено в рамках мероприятия по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
13. Действие настоящего проекта постановления не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, т.к. носит программный характер. Замечаний (заключений) независимой экспертизы по проекту постановления Правительства Новосибирской области «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 29.06.2015 № 237-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов Новосибирской области в 2015-2020 годах», размещенному на сайте департамента по охране животного мира Новосибирской области, не поступало.

Руководитель департамента								    П.В. Гога