27.03.2020 министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области проведена видеоконференцсвязь с природопользователями на тему: «Алгоритм действий хозяйствующего субъекта по соблюдению основных требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Типичные нарушения, выявляемые в ходе проведенных проверок при осуществлении регионального государственного экологического надзора».
В ходе мероприятия с докладом выступил начальник управления государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Е.В Стукалин.
Начальник отдела экологической экспертизы, нормирования отходов и разрешительной деятельности Н.А. Нечитайло ответил на вопросы участников мероприятия.
Доклад на тему «Как нужно делать» (алгоритм действий хозяйствующего субъекта по соблюдению основных требований природоохранного законодательства Российской Федерации)
Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального экологического надзора на территории Новосибирской области.
Целью регионального государственного экологического надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Должностные лица министерства выполняют возложенные на них задачи в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 1 января 2018 года региональный государственный экологический надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
Планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, начиная с 2018 года формируются с учетом положений статьи 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и указанного постановления Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора» утверждены критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, а также периодичность осуществления плановых проверок объектов в зависимости от установленной категории риска, а именно:
для категории высокого риска – один раз в 2 года;
для категории значительного риска – один раз в 3 года;
для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 4 года;
для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 5 лет;
для категории низкого риска проверки не проводятся.
Обращаю внимание, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Поскольку региональный государственный экологический надзор относится к видам надзора, при организации которого риск-ориентированный подход осуществляется в обязательном порядке, мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого предпринимательства на данный вид надзора не распространяется.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов. Вот некоторые из них:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании ст.75 вышеуказанного закона, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Необходимо акцентировать внимание на такое понятие в КоАП РФ, как срок давности привлечения к административной ответственности, по статьям в разделе 8 КоАП РФ – составляет 1 год, но привлечение к ответственности – это не самоцель надзорного органа, а его обязанность по закону.
У хозяйствующих субъектов возникают вопросы: каким образом соблюсти все требования закона? Что необходимо сделать в первую очередь? Каким образом избежать санкций со стороны надзорных органов?
Ответ очевиден – осуществлять деятельность в соответствии с обязательными требованиями законодательства Российской Федерации. Как - последовательно, рекомендуется следующий алгоритм:
На предприятии, которое имеет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в обязательном порядке должны быть должностные лица, ответственные за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, имеющие соответствующие знания, опыт и подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (обычно это главный инженер, инженер-эколог).
Обратиться к первоисточнику – закону, нормативно-правовому акту (правовые системы и сеть «Интернет» позволяют это сделать). Основные законодательные акты инженера-эколога: ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», Водный кодекс, Закон «О недрах», десятки НПА, административные регламенты и др., конечно, ответственному должностному лицу нужно ознакомиться и с Федеральным законом №294-ФЗ, КоАП РФ, чтобы иметь информацию о порядке проведения надзорных мероприятий и производства дел об административных правонарушениях. В настоящее время на сайтах надзорных органов размещаются перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом соответствующего вида регионального экологического надзора - информация в разделе КНД на сайте министерства. Цель - оценить, какие обязательные требования будут распространяться на конкретное юридическое лицо и как избежать возможных санкций со стороны надзорных органов за их несоблюдение. Также необходимо отметить, что в законодательные и иные нормативно-правовые акты постоянно вносятся изменения, в связи с чем, актуальным является вопрос их отслеживания. Никто не отменял и обращения в надзорные органы, консультации по вопросам проведения проверок, обязательных требований.
Основной и главной целью является эффективная организация работ по природоохранной деятельности на предприятии (проведение при необходимости инвентаризации источников выбросов, сбросов, образования отходов, разработка распорядительной документации (приказы, распоряжения, инструкции) и проектной документации (нормирование в области охраны окружающей среды), получение различного рода разрешений (на выброс, сброс, лимиты на размещение отходов), ведение учета негативного воздействия на окружающую среду, предоставления различного рода отчетности, реализация планов по охране окружающей среды, заполнение деклараций и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.д.). Ведь в большинстве случаев из-за отсутствия простейшей дисциплины на предприятии (отсутствие необходимого документа, нарушение срока предоставления отчетности или внесения платы за НВОС) государственный инспектор вынужден применять меры административного воздействия).
Постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - это одно из последних требований природоохранного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, ст.8.46 КоАП РФ (в соответствии с видами деятельности и критериями, установленными Правительством Российской Федерации, определяется категорийность объектов (всего их в законе №7-ФЗ четыре по степени воздействия на окружающую среду), на основании которой применяются и определенные требования законодательства, например, получение комплексного экологического разрешения, оснащение объектов автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, разработка и утверждение программы производственного экологического контроля, от этого зависит и периодичность плановых проверок, степень риска и т.д.).
Основным первоначальным этапом является необходимость проведения инвентаризации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и их характеристик, разработка проектов нормативов допустимого воздействия – необходимо отметить, что законодатель в данном случае установил заявительный принцип, но достоверность информации проверяется в ходе надзорных мероприятий, поэтому, дабы избежать двойной работы и применения соответствующих мер данная работа должна проводится максимально качественно. На основании проводимого анализа отмечается, что, несмотря на имеющуюся правовую базу, наиболее распространенные нарушения и вопросы связаны с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления (паспортизация, ведение учета и предоставление отчетности). Здесь в помощь могут стать различные комментарии, разъяснительные письма уполномоченных органов власти, практика правоприменения.
Осуществление производственного экологического контроля. Данные мероприятия имеют важнейшее значение для оценки принимаемых хозяйствующим субъектом мер, это своеобразный экологический аудит, мониторинг показателей негативного воздействия на окружающую среду, объективный учет и результаты которого позволяют сделать вывод о соблюдении нормативов, эффективности природоохранной деятельности на предприятии.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что требований много, но не все применимы к каждому проверяемому субъекту, если кратко – это наличие документации, учет и контроль. Соблюдение требований законодательства позволит снизить претензии со стороны надзорных органов, получение административных штрафов (до 1 миллиона рублей на юридическое лицо), возмещения ущербов компонентам окружающей среды, повысить имидж природопользователя с точки зрения вопросов экологической безопасности.
